막강권한 휘두르는 韓 노조, 회계 투명성은 깜깜이

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한경연 “높아진 노조 영향력만큼 사회적 책임 공론화 필요”

강주현 기자 기자페이지 + 입력 2020-06-17 12:23:37

▲ 노동조합도 투명성 제고를 위해 회계 감사를 받아야 한다는 주장이 나왔다. 사진은 한 노조의 시위현장. ⓒ스카이데일리

노동조합(노조)도 투명성 제고를 위해 회계 감사를 받아야 한다는 주장이 제기됐다. 거대 노조의 경우 개별 기업뿐 아니라 사회에 막강한 영향력을 행사하지만 정작 이에 대한 견제와 감시 장치는 부족하다는 지적이다.

한국경제연구원(한경연)은 17일 ‘우리나라 노동조합의 사회적 책임에 관한 연구: 노조의 회계투명성 제고를 중심으로’ 보고서를 통해 이처럼 밝혔다.

보고서는 미국이나 유럽에서는 거대 산별노조에 의한 재정비리 문제에 매우 엄격하게 대응하고 있다고 분석했다. 한국은 영국, 독일 등 서구권과 달리 노조 회계보고나 감사위원 선정 등에 대한 의무규정이 없어 노조의 민주적 운영에 한계가 있다는 분석이다.

우리나라는 서구와 같은 거대 노동조합은 아니므로 동일하게 규율할 필요는 없다. 다만 영향력이 큰 대기업·공기업 노조 부문이라도 대규모 노조에 걸맞게 노조의 사회적 책임 의식을 가져야 한다는 설명이다.

실제 국내 대기업 노조에서는 재정비리가 종종 발생되고 있다. 국제표준에서도 ISO 26000과 같은 ‘노조의 사회적책임’(USR) 논의가 현실적으로 존재하기 때문이라고 보고서는 밝혔다.

이상희 한국산업기술대학교 교수는 “국내 노동조합 중 대기업이나 일정 규모 이상의 공기업의 경우 노조 조직율도 높고 재정자립이나 파워풀한 노조활동 등을 기반으로 우리사회에 미치는 직간접적인 영향력을 무시할 수 없다”며 “이들의 활발한 조합활동은 대·중소기업간 임금 격차에도 큰 영향을 미칠 수 있기 때문에 대기업·공기업 노조에 한정해서라도 노조의 사회적 책임이 공론화 될 필요가 있다”고 지적했다.

보고서는 노조의 회계감시 제도와 관련해 미국과 영국의 경우 법령을 통해 직접적으로 매우 엄격하게 규율한다고 밝혔다.

영국은 노조 회계에 대해 행정관청에 연차보고를 의무화 하는 등 회계감사 시스템을 중요하게 보고 있다. 미국은 조합간부가 노조나 회사와 관련해 거래하는 업체와 관련한 주식, 채권, 증권과 같은 재산이나 수입에 대해 노동부장관 보고를 규정하는 등 투명한 노조재산 운영 및 간부의 재산 보고 책임을 중요하게 본다고 분석했다.

독일과 프랑스는 노조 재정이나 회계에 관련한 노동법적 규율이 존재하지 않는 대신 엄격한 노조 규약을 통한 노조자치에 맡기고 있다.

프랑스 노조의 경우 노조 재정국장은 노조 지도기관에 의무적으로 정기적인 재정보고를 해야하고, 조합원의 정보청취권을 위해 조합 총회에서도 재정보고를 의무화 하고 있다. 또한 노조에서 직책을 맞지 않은 회계관리 전문 조합원을 감사위원회로 선정해 감시 기능을 맡기고 있다.

독일 노조의 경우 회계감사 뿐만 아니라 다른 국가에서는 거의 시행하지 않는 노조의 포괄적인 업무감사 규정도 두고 있다. 일본은 노조재정비리 관련 사건이 거의 알려지지 않는 가운데서도 노조법에서 회계보고에 공인회계사나 감사법인·신탁회사와 같은 직업적 자격이 있는 회계감사원이 확인해주는 증명서를 첨부해야 한다는 규정을 두고 있다.

이 교수는 “주요국의 경우 법령에 의한 규율이든 노조 자치법규인 규약에 의한 규율이든 노조 회계투명성과 같은 내용은 노동조합이 가져야 할 가장 기본적인 책무로 반영되고 있다”며 “이는 노조가 민주적으로 운영될 수 있는 기반이 되고 있다”고 평가했다.

보고서는 국내에서도 최소한 대규모 사업장 노조나 일정규모 이상의 노조에 대한 회계감사 등 예방장치는 노조의 민주적 운영을 위해 필요하다고 주장했다.

실제 국내의 경우 노조 재정비리 사건이 주로 대규모 사업장에서 발생하고 있다.

이 교수는 “국내 노동조합 재정 회계 관련 비리나 관리 기능을 보면 미국이나 영국과 같이 거대 노조재정에 법적 규정이 완비돼 있지도 않고 독일·프랑스와 같이 오랜 전통으로 규약의 자치 기능이 잘 구축돼 있는 것도 아니다”며 노조의 사회적 책임을 높일 수 있는 방법을 제시했다.

먼저 대기업과 일정규모 이상의 공기업에 한해 내·외부 회계감사를 전문적· 독립적 기능을 할 수 있는 회계사 자격증이 있는 감사로 의무화 하는 방안에 대한 검토가 필요하다고 주장했다. 이어 조합원들에게 노조의 재정 회계 관련 정보에 대한 접근성을 보장하는 방안 등도 검토할 필요가 있다고 강조했다.

대규모 노조의 경우, 회계 투명성 뿐만 아니라 노조 업무 투명성 제고 필요성도 높을 것으로 추단되므로 노조 업무감사를 의무화하는 방안도 모색할 필요가 있다고 밝혔다.

다만 이교수는 이들 투명성제고 방안은 영·미와 같이 관련 규정을 직접 법령에 반영하는 방식도 있지만 독일·프랑스와 유사하게 노조규약의 필요적 기재사항으로 반영하는 방식도 가능할 것이라고 말했다.

[강주현 기자/ 행동이 빠른 신문 ⓒ스카이데일리]

강주현 기자 jhkang@skyedaily.com 기자페이지 +